Droit des victimes d'expropriation et d'autres privations de propriété

Sommaire

Table des matières

Sommaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Prologue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Partie I La propriété et ses privations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1. L'antagonisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Chapitre 1 Réflexions liminaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Section 1 La propriété dans la culture occidentale . . . . . . . . . . . . . . 12
2. Éléments d’histoire de la pensée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3. Éléments relatifs aux enjeux axiologiques de la propriété . . 15
Section 2 Les limitations et les privations de la propriété en droit . . 20
4. Aspects historiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
5. Aspects prospectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Chapitre 2 Sources et principes de droit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Section 1 Sources et orientations fondamentales . . . . . . . . . . . . . . . . 24
6. Déclaration des droits de l’homme et du citoyen et Code civil de 1804 .  . . . . . . 24
7. Convention européenne des droits de l’homme . . . . . . . . . 26
8. Droit de l’Union européenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
9. Réception du droit européen en droit belge . . . . . . . . . . . . 30
10. Article 16 de la Constitution belge . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
11. Droit européen et droit belge : différences . . . . . . . . . . . . . 33
Section 2 Le respect du droit de propriété . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
12. Dans le régime des droits de l’homme : notions de propriété, de bien, de quasi-expropriation et d’atteinte à la substance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
13. En droit belge - Notions de propriété et de bien . . . . . . . . 38
14. En droit belge (suite) - Trouble substantiel de la propriété . 41
15. Hésitations de la jurisprudence belge quant à cette extension . . . . . . . . . . . . . 46
Section 3 Le pouvoir de priver quelqu’un de sa propriété . . . . . . . . 49
16. Conditions de validité de la privation et charge de la preuve . . . .. . . . . . . . . 49
17. Conditions de la validité des limitations de propriété . . . . . 52
18. Conditions qualitatives et positives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
19. Conditions qualitatives de communication, d’interprétation et d’application de la loi   . . 54
20. Conditions qualitatives de fond - L’indemnisation . . . . . . . 56
21. Contrôle juridictionnel belge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
22. Sanction des privations de propriété illicites par les juridictions belges . .. . . . 61
Section 4 Notions de privation et d’expropriation . . . . . . . . . . . . . . 64
23. Approche conceptuelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
24. Limite de l’approche conceptuelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
25. Dépassement de l’approche conceptuelle . . . . . . . . . . . . . . 65
Partie II L’expropriation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Titre A Notions introductives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
26. Les quatre conditions de validité de l’expropriation . . . . . . 69
27. Notions de « cas » d’expropriation et de « manière » d’exproprier . . . . . .  . . . . 69
28. Notion de « loi » et distinction entre pouvoir législatif et pouvoir exécutif . . .. . . . . 70
29. Prééminence du droit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Titre B Cas d’expropriation et autorités habilitées . . . . . . . . . . . . 72
30. Lois spéciales - Expropriations dans des hypothèses limitativement déterminées . . . . . . . 72
31. Lois générales - Expropriations en vue d’un usage public . . 74
32. Lois d’espèce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Titre C La cause d’utilité publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
33. Le cas et la cause de l’expropriation . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
34. La cause comme but et la cause comme moyen . . . . . . . . . 78
Chapitre 1 L’utilité publique comme but . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
35. Notion à contenu variable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
36. Cas de l’utilité mixte ou du partenariat public-privé . . . . . 79
37. Contrôle juridictionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Chapitre 2 L’expropriation comme moyen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
38. Contrôle juridictionnel (suite) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
39. Nécessité de l’expropriation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
40. Proportionnalité du moyen par rapport au but visé . . . . . . . 85
41. Relation entre nécessité et proportionnalité . . . . . . . . . . . . 88
Titre D La juste indemnité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Chapitre 1 Principes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Section 1 Objet de l’indemnisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
42. Principe de la réparation intégrale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
43. Le droit aquilien comme source du droit des indemnités d’expropriation . .. . . . . . . . 93
44. Principe du rétablissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
45. Champ des dommages réparables ou lien de causalité . . . . . 99
46. Dommages indirects . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Section 2 Sujets de l’indemnisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
47. Titulaires de droits réels et locataires . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
48. Autres victimes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Section 3 Limites de l’indemnisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
49. Caractères et preuve du dommage . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
50. Plus-values et moins-values d’expropriation - Question de fait . .  . . 107
51. Plus-values et moins-values d’urbanisme - Question de droit . .  . . . . 108
52. Obligation de limitation du dommage . . . . . . . . . . . . . . . 109
53. Ni appauvrissement ni enrichissement de la victime . . . . . 111
54. Conventions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Chapitre 2 Calcul des indemnités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
55. Distinction usuelle entre indemnité principale et indemnités accessoires . . . . . 116
Section 1 Indemnité relative à l’acquisition d’un immeuble de remplacement . . . . . . . 116
56. Ambiguïté et lacune de la formulation usuelle des arrêts de la Cour de cassation . .. . . . 116
57. Valeur de remplacement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
58. Valeur de fonction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
59. Valeur vénale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Section 2 Autres indemnités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
60. Indemnités relatives aux frais divers afférents à l’acquisition d’un immeuble de remplacement . . . 124
61. Indemnités relatives au coût d’acquisition de meubles de remplacement . . . . . . 124
62. Indemnités relatives aux coûts divers du rétablissement . . . 125
63. Indemnités relatives aux pertes temporaires de revenus . . . 126
64. Indemnités relatives aux pertes définitives de revenus . . . . 128
65. Contrôle systémique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
66. Dommage moral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Section 3 Évolution des dommages et des indemnités . . . . . . . . . . 131
67. Distinction entre l’appréciation de l’immeuble et l’appréciation du dommage .  . . . . 131
68. Nouveau calcul des indemnités à chaque étape de la procédure . . . .  . . . . . . . 132
69. Intérêts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Titre E La procédure ou le processus d’expropriation . . . . . . . . 136
70. Les deux phases de l’expropriation . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
71. Voies de droit ou voies de fait . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Chapitre 1 La phase administrative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Section 1 Détermination des biens à exproprier . . . . . . . . . . . . . . . 138
72. Plan des parcelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
73. Fin de la phase administrative en cas d’expropriation décrétée par la loi . . . . . . 138
Section 2 Enquête publique et avertissement individuel . . . . . . . . . 139
74. Règles générales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
75. Cas particuliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Section 3 La décision de poursuivre - « Décret d’expropriation » . 140
76. Objet et portée du décret d’expropriation . . . . . . . . . . . . 140
77. Motivation du décret d’expropriation . . . . . . . . . . . . . . . 141
Section 4 Droit des personnes à l’information . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
78. Publicité générale de l’administration et de ses actes . . . . . 144
79. Transparence de l’administration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Section 5 Les voies de recours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
80. Objet et effet du contentieux contre les décisions d’expropriation . .. . . . . . . . . . 147
81. Recours en annulation devant la Cour constitutionnelle . 147
82. Recours en annulation devant le Conseil d’État . . . . . . . . 148
83. Recours en suspension devant le Conseil d’État . . . . . . . . 149
Section 6 Question préjudicielle à la Cour européenne ou à
la Cour constitutionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
84. Notion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Chapitre 2 La phase judiciaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Section 1 Importance et fonctionnement général de la procédure judiciaire . .   . . 151
85. Les comités d’acquisition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
86. L’administration demande, le juge décide . . . . . . . . . . . . . 153
87. Caractères propres au contrôle de légalité du décret d’expropriation . . . . . . . . 155
88. Procédures ordinaire, d’urgence et d’extrême urgence . . . 156
89. Contrôle de l’extrême urgence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
90. Application des règles et principes du Code judiciaire, sauf exceptions . . . . . . . . 159
91.  Les lois de procédure à l’aune des règles et des principes de degré supérieur .. . 161
Section 2 La procédure ordinaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
92. Offre de cession amiable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
93. Dépôt et communication du dossier administratif . . . . . . . 168
94. Citation des propriétaires et des usufruitiers par l’autorité expropriante . . . . . . . . 170
95. Citation des tiers intéressés à titre de droits réels par les propriétaires . . .  . . . . . 171
96. Intervention volontaire des autres tiers intéressés . . . . . . . 171
97. Débats relatifs à la légalité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
98. Jugement déclaratif et appel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
99. Expertise relative aux indemnités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
100. Information par le juge-commissaire . . . . . . . . . . . . . . . . 178
101. Jugement ordonnant une information ou un complément d’expertise ou d’information  . 178
102. Jugement relatif aux indemnités et appel . . . . . . . . . . . . . 179
103. Consignation et libération des indemnités . . . . . . . . . . . . 180
104. Envoi en possession . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
105. Dépens et frais de conseils techniques . . . . . . . . . . . . . . . 181
106. Rétrocession . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Section 3 La procédure d’extrême urgence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
107. Principaux caractères distinctifs par rapport à la procédure ordinaire . . . .. . . . . . . . 186
108. Offre de cession amiable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
109. Requête en expropriation, ordonnance, citation des propriétaires et de certains tiers intéressés, et
intervention volontaire des autres tiers intéressés . . . . . . . 187
110. Débats relatifs à la légalité, jugement déclaratif et appel, transcription, état descriptif des lieux, consignation et libération des indemnités, envoi en possession . . . . . . . . . 188
111. Expertise et jugement relatifs aux indemnités provisoires, consignation et libération de celles-ci, action en révision et rétrocession . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
112. Bilan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Épilogue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
Liste des abréviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Jurisprudence
citée par extraits* . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Index des mots clés* . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Bibliographie générale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Table des matières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220